陈 钟 珏
各位委员、同志们：
我代表第九届县政协常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，是在中共十八大精神指引下，人民政协协商民主迈上新起点的一年；是在习近平总书记来闽考察重要讲话精神鼓舞下，我县经济发展迈上新台阶的一年。县政协在中共光泽县委领导下，坚持维护核心、围绕中心、凝聚人心，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为光泽的改革发展作出了新的贡献。
一、积极建言献策，服务发展大局
围绕建设生态食品城建言。全面打造中国生态食品城，是县委、县政府提出的战略任务，也是全县的工作大局。为此，我们组织委员开展专题调研，及时向省政协十一届二次会议提交了《关于支持光泽县发展智能温室蔬菜生产的建议》。该提案分别于去年1月30日和2月7日得到省政府苏树林省长、陈荣凯副省长的重视和批示，要求省农业厅、省农科院在政策和技术指导上给予支持。春节过后，县政协部分经济界、农业界委员又积极参与项目的论证，与县政府的分管领导及圣农集团项目高管，前往省农科院对接相关专家，并先后考察了省农科院海峡现代农业科技园和厦门塔斯曼生物工程有限公司项目基地，对智能温室蔬菜种植项目启动与实施有了更深的了解。该项目得益于县委、县政府的大力支持，经过圣农高管和专家的多次对接，今年1月6日，总投资2亿元、占地122.6亩的蔬菜种植项目顺利在金岭工业园区开工建设，成为圣农延伸产业链、转型升级的又一大手笔。此外，县政协委员还通过调研，提出了“推动小微企业转型升级参与生态食品城建设”、“强化企业污染整治，为建设生态食品城创造优良的生态环境”、“加快建立绿色食品原料标准化基地”、“建设常绿阔叶林，为生态食品城提供生态系统支撑”等21份与生态食品城建设相关的提案，体现了委员们参与建设的责任感与热情度。
围绕建设美丽光泽协商。去年以来，全国政协加强了协商民主广泛多层制度化建设的推动，率先以“双周协商座谈会”的方式建言，引起强烈反响。我县政协也与时俱进，提出了将协商民主作为政协工作的主线，首次采用“季度协商座谈会”的方式开展议政建言，即利用每季度一次的政协常委会，精选协商议题，在深入调研的基础上，与县政府及其相关部门进行协商座谈。去年，我们围绕“建设美丽光泽”这一议题，先后组织近60位委员，就“建立大城管机制”、“丰富市民文化生活”、“加强新建小区管理”、“重视城市景观规划设置”、“ 建设美丽乡村”等5个子课题，开展了深入调研，形成了7份专题发言材料，提出了31条意见建议。并于去年11月召开专题协商会议，赵明正县长亲率全体副县长参加座谈。会上，委员发言直奔主题，部门对接举一反三，政府回应对症下药。面对面的座谈，让与会人员切实感受到了委员们的认真、政府的务实与民主。此次协商活动情况被《人民政协报》刊载报道。一年来，我们还通过委员调研、视察，开展了“加快推进邵光高速光泽段项目建设”等3次常委会专题协商、“推动林下经济发展”等5次专委会对口协商、“提升龙樟生态园文化内涵”等4次界别协商、“建设特色文化一条街”等7次提案办理协商，促进了政协建议与县委、县政府改革举措同频共振。
围绕建设重点项目出力。按照县委、县政府的工作部署，县政协班子成员共参与了23个县重点项目的组织实施，直接参加一线工作。特别是在承担鸾凤河谷先行区规划建设的组织协调工作中，我们秉承科学务实的态度，深入调研分析，学习借鉴先进地区的经验，主动与规划专家和业内人士沟通联系，全力推动规划编制、土地征迁、项目前期等工作。目前鸾凤河谷启动区的控规编制已完成，土地征迁取得重大突破，一期重点项目用地完成报批，可望春节后开工。此外，县政协班子成员还认真抓好挂点的止马镇和白门楼村等5个挂点村的经济发展和扶贫开发工作。
二、关注民生改善，促进社会和谐
关注社会安定稳定。去年，新疆恐怖暴力活动升级，多位明星涉黄涉毒被抓，让委员们对光泽的安定稳定情况的关注度提升。为此，县政协召开常委会议，专题听取县公安局“关于全县反恐防暴、扫黄禁赌打毒情况”的通报。会前，与会人员视察了县公安局巡特警大队街面武装巡逻防控工作，观摩了巡特警处置突发事件演练；会上，常委们还就社会治安、道路交通安全、青少年涉毒等群众关心的热点问题，与县公安局班子成员进行了面对面的交流协商，心中种种疑虑渐渐消除，对公安机关在维护稳定方面付出的艰辛和努力由衷的赞赏。去年11月，县政协社法民宗委组织部分委员和乡（镇）联络组长，深入鸾凤、崇仁等乡（镇）开展社区矫正工作视察，直面了解被矫正对象的生产生活情况，倾听他们的需求，对如何把握原则性与灵活性、如何坚守底线又方便管理等方面，与司法主管部门及乡（镇）进行对口协商，为促进矫正工作更好地落实建言。一年来，县政协还多批次组织委员旁听县法院食品安全、林木盗伐等案件的庭审，参加法院系统先进人物事迹报告会，参观“检察工作开放日”，参与县检察院普法下乡宣传活动等等。通过加强与县政法部门的联系，为委员搭建了知情参政平台，共同推进社会和谐稳定。
关注民情民意反映。人民群众生产生活的难点就是我们应当关心关注的重点。去年，我们对确定的5件重点提案，安排各位分管副主席领衔督办，并在部门办理的基础上，针对还需要提请县政府更多关注和重视的事项，通过主席会议建议案的方式提出建议，得到了赵明正县长的高度重视和及时批示，推动了提案的深层次办理。如在办理《关于推动我县小微企业转型升级的建议》提案时，县政府修改完善了《光泽县企业转贷帮扶基金管理规定》，对扩大转贷基金规模、增加转贷基金服务对象、提高单笔帮扶限额、降低基金使用费率等方面作出了更加优惠的规定；在办理《关于加强城区噪音污染治理工作的建议》提案时，县直相关部门加强了联动巡查机制，从严管控户外商业性营销宣传演出活动。一年来，县政协还组织委员开展调研视察12次，提出意见建议88条，积极为推动发展、改善民生献计出力；共收到社情民意信息源264条，经归纳梳理和报送，《老人涉林失火犯罪增多应引起重视》等4条被全国政协采用，《建议我国尽快出台家政服务行业扶持政策》等21条被省政协采用，《当前发展林下经济应注意七个问题》等34条被市政协采用。
关注弱势特殊群体。一直以来，县政协相关界别委员都十分关注妇女、儿童、老人、残疾人等弱势特殊群体的生存状况，奔走呼吁相关部门，协调解决困难与问题。针对现有松散的民间留守儿童托管组织，缺乏具体的监管部门和行业标准，在管理上留有空白这一现状，妇女界委员及时提交了《关于加强民办留守儿童托管机构监管的建议》，助推了相关政策的出台，县委办、县政府办联合制定下发了《关于加强中小学生“校外托管机构”管理服务工作的通知》，明确了相关部门管理服务原则和职责，让这些农村留守儿童托管组织既有了“名份”，又找到了“娘家”。社保界委员围绕“关注老年人群体，服务老年人需求”这一课题，与涉老部门展开界别协商，提出充分运用好已建的县社会福利中心资源、大力推进社区与居家养老挂钩等建议，得到了部门认同。
三、注重团结协作，汇聚改革合力
主动争取党委政府重视支持。一年来，县政协坚持做到自觉维护党委领导核心地位，坚决贯彻党委的决策部署，认真落实县委交办的工作，始终做到与党委同心同向同行。去年9月，县委符水俊书记还亲自带领县委常委班子到县政协开展专题调研，指导政协工作，给予了我们极大的鼓舞和鞭策。同时，县政府与县政协每年都召开工作联系会，互相通气交流。县政协常委会每次召开协商会，县政府都及时安排相关议题的分管领导到会听取意见，诚恳回应委员建议，主动研究解决政协工作中存在的困难和问题。此外，县政协各专委会与县直党政部门加强对口联系，密切工作往来，提高了政协履职实效。
着力引导委员参与社会活动。政协履职向基层延伸，是政协工作适应形势、拓展空间、永葆生机与活力的需要。为此，我们支持委员走向基层，担任县直部门和单位的特邀监督员，履行党风廉政建设监督员、政风行风评议员职责，发挥民主监督的作用。目前已有42位委员担任了21个部门单位的特邀监督员；我们鼓励委员发挥界别专长、结合岗位特点，开展“送科技文化下乡”、“送健康进村镇”、“送法进万家”活动，实现与基层群众的“零距离”接触；我们引导委员围绕重点项目积极建言，主动介入武林文体公园建设规划设计方案论证工作，提出在公园内应留足群众文化活动空间、增添文化活动设施、注入具有光泽商周文化的元素等建议，均得到相关部门的吸纳；我们注重发挥委员文化特长，推荐他们参加各级各类的书画、摄影活动，对外宣传光泽、展示光泽。去年，先后组织了20多位委员，参加省政协举办的“美丽乡村”摄影比赛、市政协举办的庆祝人民政协成立65周年书画作品展，有3位委员获奖；我们激励委员通过各种方式，投身社会公益活动，开展扶贫济困。去年，县政协常委、圣农集团董事长傅光明先生先后两次拿出个人专项基金216万元，扶持救助我县罹患重大疾病的困难群众188人。此外，我们还通过巧借外力，共筹措资金57万元，帮助解决142名学生上学难和13户家庭因病返贫、22位残疾人生活困难的问题。
充分发挥界别与参加单位联动作用。政协各参加单位既是“单位人”，也是“政协人”。我们倡导政协各参加单位要在单位工作中起带头作用、政协工作中起主体作用、界别群众中起代表作用，积极奉献社会、服务人民。县工商联主动组织工商联界委员到武夷学院考察学习，与院校专家学者对接，帮助委员企业达成了校企合作与培训需求的意向；县总工会坚持开展“金秋助学”活动，去年共筹资22.5万元，帮助75位困难学子圆了大学梦，同时为16位患有重大疾病的职工家庭解决了4.8万元医疗费用；县妇联积极牵头，通过“民办公助”市场化运作方式，推动了未婚青年交流联谊平台——光泽交友网建设；县文联与省摄影家协会联合举办了福建省海峡摄影学院（光泽）培训班，为我县摄影爱好者提供了更加专业的学习平台；县残联多方募集资金200多万元，为全县86户无房、危房的贫困残疾人解决了住房问题；县科协、侨联、社科联、贸促会等政协参加单位，也充分利用各自的资源优势，积极开展科普宣传、文化下乡、扶贫济困等活动。
四、立足自身建设，增强履职实效
扎实开展教育实践活动。在活动中，县政协班子成员坚持以身作则，先学先查先改，以此带动县政协机关的群众路线教育实践活动的有序展开。通过驻村入户拉家常、进社区下企业接地气，共走访群众132户、走访委员企业23家，先后召开9场座谈会，开展交流谈心260多人次，广泛征集群众意见建议。针对反映的有关县政协班子和个人在“四风”方面存在的问题，班子成员在专题民主生活会和组织生活会上，都作了深入的批评和自我批评。在整改阶段，切实完善了工作制度，先后建立和完善了改进文风会风、加强公务接待和公车使用管理、加强联系服务委员和乡（镇）联络组等10项工作制度，深化整治“四风”，兑现整改承诺，坚决防止反弹。按照活动要求，县政协班子20项专项整治工作已完成，得到了市委第八督导组的充分肯定。此外，按照县委安排，县政协还有两位班子成员承担了5个乡（镇）的督导任务。
努力提升委员议政水平。政协委员来自不同的界别，他们参政的热情很高，渴望多学习先进经验、多增长见识、多为履职“充电”，是他们普遍的心声，也是这次教育实践活动征求到的意见中最多的一条。对此，我们认真谋划，精选课题，寻找合适的地区，在不违反“八项规定”的前提下，尽可能安排委员带着任务去学习。去年，我们组织开展了“两级政协联动，百名委员同行，助推光泽发展”活动。如：社法民宗委组织委员到永春、永泰学习小流域综合治理和城市景观规划建设经验；中共界委员到泉州学习行政服务中心的运作；农业界、科技界委员到龙海县学习发展现代设施农业做法；经济界委员到莆田城厢区学习蔬菜无土栽培技术；工商联界委员到顺昌学习“小微企业做强做优”，社保界委员到武夷新区学习新区建设经验，部分企业委员还参加了上海、乌鲁木齐、东莞等异地商会和企业的活动。通过学习，委员们消化、吸收了先进地区的好经验，并能相对客观地根据光泽的实际，提出有的放矢的建议。同时，结合教育实践活动，按界别组织委员深入农村、社区、学校、企业，访民情、听民声。一年来，全县18个界别共组织委员近百人次参与活动，反映民情80多条，帮助群众解决实际问题30多件，达到了开拓视野与科学履职的有机结合。
加强指导乡镇联络组工作。乡(镇)联络组是县政协联系服务农村群众的桥梁和纽带，也是政协履职在农村的延伸和拓展。对此，县政协制定了加强乡(镇)联络组工作指导的意见，完善了工作职责，建立了组长联系会议制度、工作评议制度、县政协班子成员挂点乡(镇)联络组制度等，实现了点对点的指导与推动。针对近两年乡(镇)都在因地制宜建设美丽乡村，我们还专门组织乡(镇)联络组组长到长泰县学习借鉴美丽乡村建设经验。同时，鼓励乡(镇)联络组成员积极参与所在乡(镇)的项目建设、征地拆迁、矛盾化解、低保扶贫、民情反映等多项工作。
各位委员，过去的一年，我们紧扣全县工作重点，认真履行职责，工作实效逐步提升。我们体会到：我们的每一点进步，都离不开中共光泽县委的坚强领导和县人大、县政府的大力支持；我们的每一项工作都离不开县直各部门、各乡（镇）党委政府、社会各界的积极协助；我们的每一份收获，都离不开全县各级政协组织、政协各参加单位和157位政协委员的主动作为。在这里，我代表九届县政协常委会向大家一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们的工作还存在着许多薄弱环节和不足之处，突出表现在：新形势下政协工作从思维思路到方式方法都有待创新；制度防腐、思想道德建设、青少年培养教育等社会关注的热点问题还没有纳入政协协商选题视野；对民主监督还存在“不敢大胆监督、不好具体监督”的顾虑，监督性较强的协商议政开展得较少；建言献策的社会影响力、提案质量和协商成果运用都有待提高。这些都需要在今后工作中切实加以改进。
2015年工作意见
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实现新发展、建设新光泽的起步之年。在新的一年里，我们要学习贯彻好中共中央刚刚下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，牢牢把握政协事业创新发展的正确方向，在坚持中国共产党的领导下扩大协商民主，实现服务党的中心任务与找到全社会意愿和要求最大公约数的统一；在主动服务大局中强化民主监督，实现促进科学民主决策与推进决策贯彻落实的统一；在营造民主环境里有序反映诉求，实现矛盾问题导向与解决实际问题的统一；在发挥委员作用时提高参政议政实效，实现提升委员履职热情愿望与提高社会效果共识的统一。这应当成为人民政协履职实践的自觉，成为广大委员履行职责必须坚持的原则。
一、更加主动地为加快建设新光泽贡献智慧力量
政协组织具有人才荟萃、智力密集的特点，县政协要着力发挥特色优势，积极为建设新光泽添助力、增活力。要积极为深化改革聚合力。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，习近平总书记提出的“四个全面”，是我们每个人都应鼎力而为的奋斗方向。我们要围绕光泽改革的目标任务和工作重点，紧扣我县户籍制度改革、农村产权制度改革、创新投融资体制和生态文明建设体制等方面的改革，有序引导所联系的群众广泛支持和参与。要积极为科学发展献良策。今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，通往梦想的道路上，2015年显然是十分重要的一年。我们要以建言献策“十三五”规划为契机，围绕如何加快推进科技创新、实施产业升级、保护生态环境，建设特色现代农业以及建设鸾凤河谷等重点工作，围绕如何针对城乡环境综合治理、农村土地使用权流转、社区养老服务等民生热点问题，广泛开展调研，使政协建言更加契合党政决策需要和现实发展实际。
二、更加努力地提高政协协商民主实效
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，也是深化政治体制改革的重要内容。习近平总书记强调，人民政协是协商民主的重要渠道，要发挥专门协商机构的作用，并提出一系列新观点、新要求，把政协工作推向了一个新高度、新境界。为此，在实际工作中，要把握民本，体现包容。要紧扣涉及人民群众切身利益的实际问题，畅通协商渠道，扩大协商参与面和开放度，努力破解民生难题，增进民生福祉。要努力让各阶层在政协平台都有协商之机、议政之地、平等之权。包容不同的意见声音，努力营造既各抒己见、畅所欲言，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。包容各方的利益关切，充分尊重不同阶层、不同群体的利益差异，促进利益均衡和协调。要突出规范，强化实效。要规范协商议题提出机制，在制定选题时，要加强与党委政府及有关部门的选题会商，推动协商在重大决策之前和决策执行之中；要规范协商活动组织机制，增加即席发言和互动交流，更加灵活、更加经常地开展对口协商、界别协商；要规范协商成果采纳、落实和反馈机制，完善意见征集、提案办理联系方式，加强协商成果落实情况的跟踪与反馈。要确保政协协商民主有制可依、有章可循。
三、更加有效地做好大团结大联谊工作
政协具有联系广泛、代表性强、包容性大的优势，在团结各界人士、整合各方资源上具有不可替代的作用，应当好好的加以利用。要适应新常态。经济发展的新常态，让发展呈现新的特点，也给前进带来新机遇和新挑战。新形势下，广大政协委员要自觉维护宪法和法律权威，围绕严格执法、公正司法、全民守法等问题，积极议政建言。要把政协事业发展、责任担当与党委的中心工作、战略决策紧密联系起来，以助推光泽科学发展、跨越发展为重点，努力做到县委的中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。要提振精气神。大时代呼唤大担当，有多大的担当才能干多大的事业。我们要坚持用共同的理想凝聚各阶层意志，用共同的目标引领各界群众，通过政协的自身优势，协助党委政府做好释疑解惑、“活血化瘀”、疏导情绪、平衡利益的工作，更好地把各方面的注意力聚焦到加快推进我县中国生态食品城建设和新光泽建设的目标上来。
各位委员、同志们：回顾过往，百感交集；放眼新程，信心满怀。今天，中国特色社会主义民主政治发展，赋予了人民政协更为重大的使命；光泽发展迎来了极其难得的历史机遇，赋予了广大委员更为重要的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共光泽县委的领导下，务实求进、守正出新，努力为建设中国生态食品城和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新光泽做出新的更大贡献！
