根据县委、县政府、县政协共同制定的《光泽县政协2016年度重点协商计划》安排，今年5月，县政协围绕“扎实推进精准扶贫”这一议题，组建六支调研组，分别就“实施造福工程易地搬迁”、“发展食用菌产业”、“发挥竹产业扶贫作用”、“重视粮食产生扶贫”、“关注精神病患者家庭扶贫”、“把握好扶贫攻坚问题导向”等6个子课题进行调研，并在认真分析论证基础上，提出了精准施策精准扶贫的意见建议。7月21日下午，县政协与县政府在县政协会议室召开 “扎实推进精准扶贫”专题协商会，县政协主席会议成员、常委、调研组成员和县政府江晖副县长及县农业局、国土局、林业局、人社局、粮食局等部门负责人参加协商会。会上，6位政协委员作了专题发言，县政府副县长江晖及相关部门负责人对委员提出的意见建议分别作出回应。通过充分协商，会议就扎实推进我县精准扶贫工作相关问题达成了共识，并形成建议如下：

一、科学实施造福工程易地搬迁扶贫

一要广泛宣传，用好扶贫融资政策。帮助群众算好投入账、补助账、收益账，增强群众易地搬迁的积极性。尽快启动县扶贫开发投融资平台，统筹全县易地搬迁扶贫工程投融资和业务指导，用好用足地方政府债券、专项建设基金以及相关金融机构贷款等各类扶贫开发资金，积极探索市场化投融资方式，发挥扶贫开发投融资平台的主体作用。

二要因地制宜，科学选址规划。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。乡镇及相关部门要根据不同区域、不同条件编制不同的村镇建设规划，50户以上安置区要高起点规划建设，49户以下规划也要适度超前，力求美观大方，富有地方特色，形成生态庄园式集中安置小区，推动美丽乡村建设。

三要创新方法，统筹搬迁安置。要鼓励通过统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置；鼓励农村居民到鸾凤河谷购买商品房，并享受相关政策；将农村幸福院、养老院建在造福工程搬迁扶贫安置点，鼓励五保户入住农村幸福院、养老院，并实行统一安置，使搬迁扶贫补助资金的使用更加精准有效。

四要立足就业，增强造血功能。着力安排好搬迁群众的生产，根据各搬迁点的资源特点，进行分类指导，确定不同发展重点和方向，通过劳动力转移培训、生产技能培训、小额信贷扶贫、专业合作社和经济能人带动扶贫等形式，支持搬迁群众增收致富。

五要加强整治，推动旧宅垦复。严格按照“一户一宅”政策要求，对新建农户的旧宅基地做到“新建一户，拆旧一户”，避免“一户多宅”问题的继续产生。对少数需返回原住地生产的农户，村集体可征用一户或已搬出的村民原旧房，也可集中建设临时过渡房，作为搬迁的村民日常生产用房；对旧房的拆除和复耕要适当增加补助资金，增强农民拆旧和复垦的积极性，确保土地占补平衡。要重视集中安置区周边旧房的整治，该拆除的要采取坚决果断措施及时拆除，彻底改变“只建新房不见新村”的现象，有效提高集中安置区整洁度。

二、精准实施符合我县农村实际的产业扶贫

（一）发挥食用菌产业在精准扶贫中的作用

一要强化规划引导，提升食用菌产业地位。结合我县建设中国生态食品城，把食用菌产业作为生物资源开发创新的产业来培育扶持。妥善处理好发展食用菌产业和保护林业资源之间矛盾，鼓励引导食用菌企业和种植大户充分利用林副产品和农业生产下脚料发展食用菌产业，打造可持续发展的农业生产循环经济模式。

二要加大政策的支持力度。着力扶持发展能力强、带动作用大、辐射面广的海鲜菇等食用菌龙头企业，鼓励专业生产大户成立专业合作经济组织，按照“合作社+基地+农户”的模式，组织引导菇农生产；积极争取将工厂化、集约化食用菌生产企业列入 “福建省农民创业园主导产业和设施农业享受用电优惠生产主体单位”，帮助食用菌企业、菇农解决生产场所和用电问题；充分利用金融扶贫政策，为食用菌龙头企业、专业合作社、生产大户和菇农提供便捷的金融服务，简化降低贷款门槛，加大贷款贴息力度；对能直接带动贫困户参与发展食用菌生产的食用菌企业、专业合作社、生产大户，予以政策倾斜和资金补助。

三要重视加强食用菌产品质量和品牌建设。对通过认证的产品和取得品牌农产品称号的食用菌企业，政府应让其享受已出台的有关奖励政策；同时应积极组织食用菌企业参加各类农产品展销评比和绿色、有机食品、无公害农产品认证。

（二）重视粮食生产中的扶贫作用

一要加大宣传，种优质粮。充分利用国家生态县品牌，引导农民多种粮、种优质生态粮；同时要加强优质稻种引进推广和种植技术指导，建立优质稻种植示范基地，让更多的粮农看得见、学得会、愿种粮、种好粮、能增收。

二要集约生产，科学种粮。要大力鼓励种粮大户、粮食专业合作社通过土地流转方式，用发展现代农业理念，推行集约化种粮，全程采用集中育秧、机耕、机播、机插、病虫害统防统治、机收、烘干等一条龙机械化生产，从而降低生产环节成本；要大力推广“合作社+基地+农户”的模式，吸收贫困户、缺劳动力户以自己的土地等入股合作社，改变他们单独经营效益低下问题，同时吸纳有劳动能力的贫困户成为合作社的农业工人，发放工资，多方面增加他们的收入。

三要出台政策，激励种粮。在用足用好惠农政策的同时，还可结合本县实际，制定出台鼓励多种粮、种好粮的扶持政策。如：鼓励种粮大户利用抛荒山垄田多种粮，将种粮直补款直接补给种粮大户；鼓励多种优质稻、无公害水稻，对纳入县级优质稻示范基地的良种购买给予适当补贴；鼓励粮农组建粮食种植专业合作社，推行社会化管理服务，政府在农田基本建设项目上给予倾斜。

四要强化服务，以粮增收。要加强技能培训，按照培育“有知识、懂技术、会生产”的现代新型农民要求，适时举办种粮技术培训班，推动粮农提升种粮技能；要实施高位嫁接，充分对接和依托院校专家学者，通过检测土壤、改善地力、引进良种等措施，提高粮食产量；要鼓励以种粮大户、种粮专业合作社为单位，依靠农机补贴政策，推广购置稻谷烘干、除杂等设备，通过举办粮农烘干和除杂培训班，培养一批从事粮食烘干和除杂专业社会服务组织和能人，促进稻谷品质提升。

（三）加大对拥有竹山贫困户的帮扶力度

一要在政策上倾斜。林业部门要针对有竹山的贫困户进行登记建档，从竹林用肥、竹山基础设施建设到毛竹管理技术的指导上瞄准竹农贫困户，在竹山管护财政专项扶贫资金上给予倾斜，为竹农贫困户脱贫创造良好的基础条件。

二要通过合作社引领。推行有竹农户互帮模式，成立竹农专业合作社，引导有竹山但无劳力的贫困户将零、散、乱的竹山交由有管理经验、有扶育能力的经营组织经营管理，让有竹山但无劳力的贫困户以竹山入股方式参与分红，增加收入。

三要发展竹加工企业。遵循市场倒逼生产的原则，切实采取行之有效的措施促进我县竹加工企业的发展，让有劳动力的无竹山贫困户在自己家门口就可以就业脱贫。

四要创新发展竹林经济。结合美丽乡村建设和乡村休闲旅游开发，充分利用丰富的竹林资源，在有条件的竹区开发竹林经济，让竹农贫困户有更多的脱贫项目。

三、实施健康扶贫别忘记了精神病患者家庭

精神病人作为特殊群体，近年来呈逐年上升趋势，对他们的家庭帮扶工作不容忽视。一要提高医治费报销比例，建议对住院精神病人在医保报销范围之内的医疗费用实行100%的报销制度；在医保报销范围之外的其他费用，由县、乡、村三级按比例分别承担，解决精神病患者家庭在医治费用方面存在的实际困难。二要对精神病患者家庭在低保评定、子女上学、困难慰问等方面给予政策倾斜，以减轻患者家庭的经济负担。三要找准帮扶项目，提高精神病患者家庭收入，从根本上减轻精神病患者家庭治病经济负担。四要在规划建设一所高标准的精神病专科医院，解决精神病人送外地就医难问题，减轻精神病患者家庭负担。五要加强对精神病人的建档立卡和日常管理，县卫计、公安、民政、财政、人社、残联等相关部门要各负其责、密切配合，加强对精神病人有效管控，共同预防和应对因精神病人而引发的突发事件，维护社会安定稳定。

四、扶贫攻坚也要坚持问题导向

一要解决好帮扶虚挂问题。进一步完善扶贫机制，强化挂村帮扶、结对帮扶措施，针对致贫原因精准施策、精准帮扶。二要解决好疏于跟踪问题。做到扶贫项目的选择实施、资金扶持、问题协调、产品销售等事前、事中、事后具体事项都有人帮、有人扶、有人关注。(县政协)