根据县政协2012年工作要点安排，10月29日，县政协组织农业界别部分委员，在县政协调研员黄小杭的带领下，对我县油茶产业发展情况进行了调研。调研组实地考察了司前乡的碗厂村、黄坊村和寨里镇的桥湾村、梅溪村等油茶种植基地，听取了司前乡、寨里镇、县林业局等单位领导的专题介绍，并与他们进行了座谈交流。现将调研情况报告如下：

 

 　　一、油茶产业现状

 

    光泽是闽北油茶的中心产区之一。历史上光泽曾分布较大面积的天然油茶林，人工种植油茶历史从上世纪30年代就开始，特别是上世纪60－70年代，人工油茶林发展达到高峰。据1978年油茶林基地建设调查统计，全县油茶林面积达10.8万亩。由于山林归集体管理，村集体统一组织开展对油茶林地的垦复、施肥、修枝整型等一系列技术管护，使油茶林每亩产油量平均达到3公斤以上，是全县油茶高产的历史时期。进入上世纪八十年代后，由于集体林地经营体制问题没有得到及时解决，农户对油茶林只取不予疏于管理，经营粗放，部分油茶林树龄老化，加上茶籽油价格低，导致大面积的油茶林荒废，造成油茶产量急剧下降，全县平均亩产茶籽油仅为2公斤左右。农民得不到实惠，人工种植和培育油茶林的热情下降，最终导致大部分油茶林因荒废而改种用材林或其它经济林。

 

    根据2009年3月调查，光泽县现有油茶林面积10.2万亩，其中：人工油茶林3.5万亩，天然分布的油茶林6.7万亩。从2009年以来，我县油茶产业发展出现一个小高潮，全县完成新种植丰产高效油茶林面积7000亩，改造油茶低产林面积4000亩，油茶林经营累计投资达1000万元左右。2009年，我县被列为全国油茶发展重点县之一。在油茶精深加工方面，目前，我县只有乌君山油茶专业合作社家庭作坊式的油茶加工点。2009年，县林业局引进一家种植与加工的中外合资企业一一福建赛绿山油茶开发有限公司。公司计划投资1.62亿元，发展油茶基地10万亩（其中：新植高标准油茶林8万亩，改造低产油茶林2万亩）。到目前为止，完成油茶种植面积8000亩（其中：光泽6000亩，邵武2000亩）；已注册“赛绿特”山油茶产品商标。目前，该公司正积极向县工业园区申请土地150亩，在谈意向土地50亩，计划新建一条具备年产精制山茶油1000吨能力的生产线。

 

    二、存在问题

 

    调研组通过实地察看和与乡镇、林业部门的同志座谈交流，认为我县目前油茶产业仍存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

 

    １、产业规模不大。如寨里镇虽有油茶面积近2万亩，除2个基地外，大部分油茶林已分山到户，农民对发展油茶产业认识还不到位。总认为油茶林是祖宗留下的自然资源，长期以来习惯靠单兵作战，只取不予，缺乏管理，不愿投入，油茶林还是处于自然生长状态，油茶产业整体没有形成规模。

 

    2、经营管理粗放。油茶是一项投资较大、生产周期相对长、经济回报慢的产业，一般的油茶要6-7年才开始初挂果，8-10年开始盛产。我县相当一部分农民认为种植油茶不如打工，或发展其他产业，对发展油茶产业缺乏信心，对现有的油茶也缺乏管理，造成油茶效益低、不想管的恶性循环。目前我县约有70%左右的油茶林处于失管状态，存在产量低、效益低、杂草丛生、小灌木包围、多林种混交、树龄老化、树型不整、病虫危害严重、毛竹林侵蚀、建设用地征用等问题，且面积在逐年减少。

 

    ３、科技含量偏低。我县约68%的油茶林是天然实生的，实生油茶适应性强、果实小、含油量低，单位面积产量远低于嫁接的种苗。油茶良种推广应用还处于不规范的自发状态，林部份林农对于林里部门推广的低改技术和提高产量的措施不感兴趣，利用现代科学技术种植和经营油茶还远远不够。产品精深加工更是“一张白纸”，林农主要是依靠“土榨”方法小量加工提取茶籽油，出油率低，造成资源严重浪费。

   

    4、资金投入不足。据林业部门专家评估，新植油茶亩成本3000元，从定植到初挂果需6年时间，每年每亩的管理成本需400-500元，如此高的成本农民很难承受。通常情况下政府专项资金只用于前期开垦种植，后期管理阶段的投入主要是由林农自行负责。由于投入不足，且又疏于管理，导致有种薄收。寨里镇梅溪乌君山油茶专业合作社的600亩已投产的油茶林，由于缺少资金和劳动力，管理和技术措施跟不上去，也面临着失管和粗放经营的处境，急需后续资金的帮扶。

 

    三、原因分析

 

    1、相对效益比较低下。油茶产业是一个前期投资大、周期长、效益慢的产业，需要连续投资6年，短期内无效益，资金占用量大，比不上种烟、栽竹、外出打工的效益来得快，因此农民对种茶油缺少兴趣。

 

    2、资金劳力投入不足。近些年来，我县农民虽然种粮、种烟、栽竹育林增加了收入，但用在扩大再生产方面的资金仍然不足，单靠农民成为投资主体开发油茶生产是不现实的。随着城市化规模的拓展，农村一部分青壮年农民外出创业，农村人口日益减少，留下来在家耕种的大部分是50-60多岁的老龄人，劳动力严重不足也不利于油茶产业的发展。

 

    3、典型示范带动不强。目前我县油茶产业还处于初始阶段，天然油茶林的产出效益和生产加工成本对除后基本上无效益可言；近一两年新造的油茶还处在幼龄期；已经投产的人工栽培林由于管理粗放，产量低效益不明显，农民目前短时间内还没看出其显著的经济效果。

 

    4、油茶用地协调困难。目前我县林权实行分户经营，农户新植油茶涉及林权到户利益分配、租赁合同协商难的问题。在开发油茶林的过程中，遇到道路的延伸扩展、水土流失的赔偿等问题都涉及农民的切身利益，不论是投资商还是农民自己搞开发，解决这些问题的难度都比较大，仅靠企业主或农民单家独户去协调解决显然是无能为力的，这些因素的客观存在也影响了油茶开发者的积极性。

 

    四、几点建议

 

    我县油茶产业目前的现状不容乐观，目标与理想存在较大差距，离我县到“2020年建设高标准丰产油茶14.2万亩，年产油量5500吨的规划”要求相差甚远。为此，提出以下几点建议：

 

    （一）调整油茶发展规划，因地制宜发展油茶生产。目前主要是要巩固现有面积，大力引进客商和外来资本发展油茶产业，建设高标准丰产油茶基地。

   

   （二）加大资金扶持力度，解决资金不足瓶颈。各级政府可通过项目申报、财政补助、扶贫开发等多种渠道筹措资金，金融机构可以探索允许林农以油茶林作抵押，申请小额贷款用于油茶产业开发，推动油茶产业可持续发展。

 

    （三）加快品种改良步伐，提高油茶经济效益。全县天然分布的油茶林近7万亩，平均亩产在２公斤，油茶经济效应太低，林农栽植、管理的积极性不高。必须加快我县老油茶林的品种换代步伐，大力推广油茶低改技术，通过引进新品种、高冠嫁接、垦复、挖沟、修枝、施肥，大幅度提高油茶产量。特别是尽快打造油茶种植基地示范亮点，以点促面，以增加油茶收入来带动农民栽植的积极性，稳步扩大油茶栽植面积。

   

    （四）大力推广油茶产品深加工，打造光泽人自己的茶油品牌。目前我县的油茶加工工艺大部分停留在传统的手工作坊式做法上，出油率不高，难以形成大品牌的集聚效益。应鼓励和全力支持福建赛绿山油茶开发有限公司、乌君山油茶专业合作社等有条件的企业尽快开发油茶精深加工项目。政府可以考虑对油茶企业引进先进设备、研发新产品提供技术咨询、资金扶持、税费减免，提高企业生产效率。鼓励企业从油料储存、油脂加工、茶油精炼到副产品加工等方面引进新技术、新理念，对油茶壳、茶粕深加工，降低油脂残留率，提高茶粕综合利用率，增加副产品种类，延伸油茶产业链条，扩大油茶产业规模。

 

 

                        光泽县政协农业界别组

    　　　　　　　　　二〇一二年十二月七日