今年是我县提出全力打造“中国生态食品城”的第一年，也是启动和顺工业园规划修编的关键一年。8月初，县政协领导在与圣农高管进行工作深入沟通中了解到，随着圣农产业迅速扩张，外来务工人员逐年增加，产生了诸多社会化管理的问题。对此，县政协组织了专题调研组，对这一课题展开调研。8月27日和9月1日，调研组先后在圣农集团总部和圣农第三宰杀厂，召开圣农集团高层管理人员和圣农企业一线外来务工人员代表座谈会，听取他们的意见和建议，同时还实地察看了圣农集团外来务工人员工作场所和生活环境。之后，调研组还分别走访县直相关部门，对座谈会期间提出的个案问题进行沟通交流，给予解决。对于共性问题还组织县直12个部门进行专题深入的探讨。调研组成员也反复多次进行内部讨论，最终形成了相对一致的调研意见。现将情况报告如下:
一、对圣农集团外来务工人员社会化服务的基本现状
（一）外来员工多，青年人多，文化程度偏低。圣农集团现有员工约1.6万人，在和顺工业园区内务工的约1.1万人。其中约5000人为外来暂住务工人员，男员工占43%、女员工占57%，以家庭方式携带子女来务工的有230多户，20至35岁的青年人约占70 %；约6000人分散在我县城乡各地，他们每天由圣农集团汽车接送上下班。外来务工人员中，大专以上文化程度的有260多人，其余的大多来自云南、贵州、四川、广西等省偏远地区的农村，他们当中有相当部分人员未接受完九年义务教育。
（二）社会化服务初始跟进，合力推进亟待加强。县委、县政府历来高度重视对接服务圣农工作。近年来，县直相关部门也在尝试跟进对圣农集团外来务工人员的社会化服务，如：县公安局于2010年5月成立驻圣农服务站，采取“3+3”警务工作模式，服务园区治安管理。县教育局把原中坊小学更名为圣农希望小学，并努力改善办学条件，对接圣农集团外来务工人员子女就学需求；城区各中小学每年均有安排一定比例的招生指标，接纳圣农集团外来务工人员子女的就学。县人口计生局在圣农企业设立了流动人口计生服务点，适时开展计生宣传服务。县直其它相关部门也在不同程度地探索推进对圣农集团外来务工人员的社会化服务，但整体处于初始阶段，牵头单位不明确，统筹协调、合力推进服务的机制尚未形成，亟待加强。
二、在对圣农集团外来务工人员社会化服务中面临的问题
（一）社会治安管理压力增大，任务艰巨繁重。由于暂住在和顺工业园区内的圣农集团外来务工人员大多来自云、贵、川等省偏远的农村地区，他们文化程度普遍较低，法律意识淡薄，男性青年员工业余时间喜好聚集酗酒，容易导致滋事、打架斗殴；部分单身青年员工还在企业周边的农户家租房居住，工余时间企业难管理；少数被圣农企业开除的员工仍滞留在企业周边一带，这些人品质低劣，经常寻衅滋事，甚至打、砸、抢、盗，影响了对外来务工人员的管理和园区内的稳定。此外，外来务工人员大多缺乏交通安全意识，随意横穿马路，无证驾驶、超速行驶、超载驾驶、不戴头盔驾驶无牌摩托等违规违章现象经常发生，以致交通事故居高不下。据了解，仅今年1至7月，和顺工业园区内共发生治安案件35起，立刑事案件30起；发生交通事故34起，死亡3人，伤41人。随着圣农企业的快速扩张和中国生态食品城建设的全力推进，圣农集团暂住在和顺园区内的外来务工人员将越来越多，预计3-5年后，外来务工人员总人数将突破3万人，社会治安管理压力随之增大。
（二）疾病防控和基本医疗服务缺位，形势不容乐观。在来自云南、贵州、广西的外来务工人员中，许多人从小就没有接种各种疫苗，是多种传染病的易感者；加之外来务工人员居住密集、流动性大，存在传染病易发和流行的隐患。这些地区也是爱滋病高发病区。作为辖区内的公办医疗卫生机构——杭川社区卫生服务中心，核定编制数23人，已承担了鸾凤、杭川两个乡镇6万余人的基本医疗和基本公共卫生服务任务，无力再承担圣农集团外来务工人员的医疗卫生服务工作。企业所在地的中坊村仅有一名年过花甲的乡村医生，无法满足几千号的外来务工人员日常小病诊治需求，妇女、儿童保健及儿童预防接种得不到相应规范的服务，甚至可能出现预防和保健的空白。外来务工人员进城求医看病不仅要请假，还要长时间等车，花费的时间和精力较多，十分不便。
（三）外来员工业余生活贫乏单调，容易寻衅滋事。外来员工业余活动缺少场地和载体，企业周边附近既没有休闲广场、绿地慢道，也没有电影院、图书馆、体育活动中心等文化体育设施，职工性或群众性文化娱乐活动少有开展，餐饮购物条件也相对简陋。居住企业内的外来务工人员业余时间的主要活动或是在宿舍看电视，或是打牌赌博、聚集酗酒，或是把国道当街道，成双结队压马路、谈情说爱，以致打架斗殴、交通事故经常发生，青年女员工到县医院堕胎现象时有发生。去年以来，由于有线电视网络改造升级，需安装机顶盒才能收看电视，但因员工流动比较大，机顶盒的费用和管理成为问题。目前圣农企业有1200多间员工宿舍未安装有线电视，3000多人没有电视可看。
此外，服务外来务工人员子女就读我县城乡中小学校的措施还不完善，引工稳工仍需强化，企业员工继续教育和中、高级人才引进工作还需有效对接，方便外来务工人员及其子女往返县城与园区的公交线路还未开通，等等。
三、加强对圣农集团外来务工人员社会化服务工作的建议
根据圣农集团到2020年的发展规划，和顺工业园区未来5年外来务工人数将急剧增长，预计将增加到3至3.5万人。调研组认为，加强和顺工业园区公共服务资源协调和建设，让务工人员乐意来、留得住、过得好，把和顺工业园区建成外来务工人员的温馨家园，对推进对接服务圣农和全力打造中国生态食品城具有重要意义。为此建议：
（一）尽早明确园区内负责履行综合协调管理服务职能的部门或机构。在调研中了解到，目前，对圣农集团外来务工人员的社会化服务存在多头管理、各自为阵的现象，能够集中精力、统筹资源、全方位对接服务的综合协调管理部门或机构还没有明确。为此，有必要明确或组建这样一个部门或机构，具体负责履行园区内村、场、企业的综合协调管理和服务职能。调研组认为，有以下三种方案可供参考：1.赋予县工业园区管委会职能，明确其综合协调管理服务的职责；2.将鸾凤乡人民政府办公场所迁至和顺工业园内，承担综合协调管理服务职能；3.组建新的机构，承担园区内综合协调管理服务职能，并由一名县领导兼任该机构主要领导。该机构的建立还将能为我县城镇化改革试点工作中的部分行政区划调整打下基础。
（二）统筹规划建设园区内社会公共服务项目。随着中国生态食品城建设的推进和将和顺工业园区打造成欧式风情河畔小镇设想的实施，园区内外来务工人员将逐年增加，服务于这些外来务工人员的社会机构和服务平台将必不可少。建议结合和顺工业园区总体规划修编，将社会服务机构项目和社区休闲广场、河岸绿地慢道、硬质景观设置、圣农大道重要路段上的人行天桥，以及吃、住、购、娱综合功能体等配套项目列入总体规划修编，尽早分步实施。
（三） 加强园区内社会治安综合治理。1.建立公安、企业、乡村综合治理和协调联动机制。做到“三个加强”：加强联系与沟通，联合开展经常性法制宣传教育，制定和落实好防控预案；加强园区内村民出租屋管理，定期排查，着力消除不稳定因素；加强厂企保安力量建设，实行公安、保安联动机制。2.完善道路交通安全管理设施。结合圣农大道改造，严格道路沿线各类广告牌的管理，及时安装节能环保路灯，在重要路段设置人行护栏、交通信号灯、标识标线标牌、监控装置，铺设震荡线，特别要加强道路改造中临时路灯和交通信号灯的设置，确保道路通畅和行人安全。3.尽快开通城区至和顺的公交线路，多排班次，方便出行。
（四）规划建设园区内社区卫生服务中心。建议在中坊村规划建设规范化的社区卫生服务中心，承担园区内外来务工人员和村场居民的卫生行政、临床医疗、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、计划生育、健康教育、心里辅导等服务职能，解决圣农集团外来务工人员及其子女看病难问题。当前，建议县直医疗单位定期（最好每半个月一次）组织医卫人员到园区开展定点义诊活动，特别是对外来女员工开展生殖健康检查和外来青工的性健康教育，以及爱滋病病毒抗体的检查。
（五）改善外来务工人员子女就读条件。1.择址新建圣农希望小学。现有圣农希望小学因用地限制，校舍无法满足未来发展需要，建议按1000名小学生和100名幼儿的容量、寄宿制学校的标准择址新建圣农希望小学（含幼儿园）。目前，建议圣农希望小学全力对接外来务工人员的现实需求，扩大“寄午”服务项目，为外来务工人员提供方便。2.制定优惠政策，降低就学门槛。建议只要是圣农集团外来务工人员的子女，可与我县城乡居民子女一同享受九年制义务教育。
（六）丰富外来务工人员文化生活。1.尽快解决外来务工人员看电视难问题。建议县广电网络分公司尽可能采取技术措施或给予集团客户优惠安装机顶盒的政策，帮助企业解决。2.争取上级项目支持。建议县直相关部门主动对接圣农，争取省上文化体育项目支持，与圣农集团共同规划建设职工活动中心、综合运动场等文化体育基础设施。3.联合开展活动。建议县直相关部门定期组织力量深入圣农企业开展“三下乡”活动，或与企业员工联合开展健康有益的文娱活动，满足外来务工人员多层次、多元化的文化需求。
（七）大力配合开展引工稳工和员工继续教育工作。随着圣农产业的快速扩张，圣农集团不仅需要更多的外来人员到企业务工，而且需要不断地提升务工人员的业务技能和综合素质。为此，建议县直相关部门采取更有力的措施，支持配合圣农集团开展引工和稳工工作，主动对接服务圣农集团员工继续教育需求和中、高级人才引进工作，为圣农集团营造更加有利于产业发展的人才队伍建设环境。
县政协调研组
二0一三年十月九日
