根据县政协2012年工作要点安排，5月16日，文教卫体和文史资料专委会组织部分政协委员，在黄小杭调研员的带领下，与县人大部分代表联合开展我县学前教育工作视察活动。视察组成员先后深入止马、华侨、鸾凤、杭川和城区等8所幼儿园认真察看基础设施、幼儿教学、部分新建改建项目情况，详细了解幼儿园的班级设置、招生情况、师资状况和存在的问题，同时听取了县教育局关于全县学前教育工作情况的通报，委员们在座谈交流中还就如何进一步推进我县学前教育工作提出了一些意见和建议。现将视察情况报告如下：

   
    一、我县学前教育的基本情况

 

    我县现有公办幼儿园11所（其中城区5所，乡镇中心园6所），民办园5所，小学附设学前班64个。全县在园幼儿4167人（其中民办幼儿园幼儿410人，小学附设学前班幼儿1212人），当年入园幼儿2141人，占招生计划数1800人的118.94%。据统计，全县学前一年入园率为99.58%，学前三年入园率90.18%。全县从事幼教人员212人，其中公办幼儿园在编教师78人，公办园自聘教职工48人，民办幼儿园教师27人，小学附设学前班教师59人。

    近年来，县委、县政府认真贯彻《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》、《福建省教育厅关于印发福建省教育三年行动计划的通知》和《南平市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》的文件精神，先后出台了《光泽县人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》和《光泽县学前教育发展三年(2011-2013)建设规划》等文件，将学前教育工作摆上重要议事日程，多次组织专题研究，并相继推出了一系列政策措施，学前教育工作取得了较大的成效。县政协文教卫体和文史资料委员会调研组

 

    1.加大对学前教育投入，幼儿“入园难”问题得到缓解。近年来，我县采取多项措施加大对幼儿教育基础设施的投入建设，一方面盘活现有资源，对城区公办幼儿园进行扩容改造，如将原城关幼儿园搬迁至职教中心，并更名为职教中心附属幼儿园，从原来3个班扩大到6个班；2011年县实验幼儿园自筹资金20余万元，利用原机关托儿所场地新建钢构房210平方米，扩容2个班80人。另一方面加大了对城区公办中心幼儿园和乡镇公办中心幼儿园的建设力度，目前已有3所公办幼儿园列入省幼教建设的总体盘子，投入总额突破1000万元，其中2011年对城区镇岭幼儿园实行整体搬迁、择址新建总投资达450万元（省上补助246万元），新建园舍4100平方米，目前该项目已进入内外装修阶段；止马中心幼儿园也进行整体搬迁，新建9个班270人的新园，占地12亩，计划投资285万元，新建园舍1900平方米，项目将在近期开工建设；李坊乡中心园已完成征地6亩，计划投资250万元，新建园舍1400平方米，设6个班180人。此外，今年我县还计划投资60万元，对12个村小附设的学前班进行装修改造。这些项目的实施，一定程度上缓解了我县城乡幼儿“入园难”问题。在加大对学前教育基础设施建设投入的同时，从2011年起，县财政每年还专项安排幼儿教育公用经费，用于推进学前教育事业发展，积极探索研究制定学前教育生均公用经费标准，完善政府、举办者、家长等合理分担成本的机制，落实贫困家庭幼儿入园资助制度。据统计，2011年县财政安排幼儿教育公用经费6.82万元，基本达到省上要求；省上下拨的低保幼儿园家庭保教费5.84万元和民办幼儿园专项补贴4.1万元均已按要求全部落实到位。

    2.坚持多元化办学，民办幼儿园的发展不断规范。在重视以政府为主导发展学前教育机制的基础上，还积极鼓励社会力量、企业、个人兴办幼儿园。2007年县政府成立了以分管副县长任组长，县教育、消防、卫生、交警等部门相关人员组成的光泽县民办学前教育机构清理整顿领导小组和评估组，对全县民办学前教育机构进行评估整顿，先后有武林、金谷、工艺、育蕾四所民办幼儿园获得了办学许可。今年4月份，童心幼儿园经评估取得了办学许可，使全县民办幼儿园从4所增加到5所，幼儿容纳人数从410人增加到490人。县教育局还将民办幼儿园的教育教学、师资培训和安全防控等纳入系统统一管理，两年共拨付了省上普惠性民办幼儿园补助资金8.2万元，用于扶持民办幼儿园发展，规范其办学行为，逐步形成了以教育部门办园为主体、社会力量办园为有效补充的学前教育格局。

    3.加强幼儿教师队伍建设，保教人员素质得到提高。严格按照“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度，向社会公开招聘师范类大专以上毕业生来补充师资力量。近两年共招聘幼儿教育专业教师4名，2012年计划再招聘3名专业教师。为了提高幼儿师资队伍教学水平，将幼儿教师纳入全县教师继续教育全员培训计划，做到四同步：即同步安排、同步培训、同步考核、同步奖惩。2011年举办了首期幼儿园园长培训班，全县18名公民办幼儿园园长参加了培训，组织全县200多名幼儿教师参加了省名师“送培下乡”光泽培训班，今年上半年已组织了语言领域和区角环境创设两期培训班。此外还通过以会代训和短期专题培训等多层次培训形式，形成以实幼为龙头，引领示范全县幼教教研、师资培训、城区公办与民办园结对帮扶，乡镇中心园培训村级幼儿班教师的立体化、全方位的教师培训格局，将培训重点由公办教师向新任教师、民办幼儿园教师和村级幼儿教师延伸，培训覆盖100%的全县学前教育从教人员，进一步提高了全县幼儿教师整体素质。
 

    4.认真开展幼儿教学改革，幼儿保教质量逐年提升。县教育部门认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》精神，实施幼儿素质教育，重视幼儿教育科研和教研工作，坚持保教并重的原则，遵循幼儿教育规律，坚持以游戏为基本活动形式，寓教于乐。加强对幼儿园教具、幼儿图书的配备与指导，全面推广领域教学和幼儿园区角教学活动，创设丰富多彩的教育环境和幼儿自主学习的空间，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，有效地防止了幼儿教育“小学化”倾向，广泛开展家校联系和亲子互动教育教学活动，构建幼儿园教育和家庭教育联动纽带，促进了幼儿身心和谐健康发展。

    二、学前教育工作存在的主要困难和问题

    我县学前教育工作虽取得较大的成绩，但与全县经济社会的发展和人民群众的要求仍有较大差距，还存在许多困难和问题，主要是：

    1.幼儿园基础设施仍较薄弱，有待进一步改善。近年来，我县虽加大了对学前教育基础设施建设的投入，新建和扩建了一些校舍，但还不能满足当前全县学前教育发展的需要，特别是城区幼儿园办学规模远不能适应社会需求，每年在幼儿园招生期间，仍有部分适龄儿童无法就近到公办幼儿园入学。作为城区中心的实验幼儿园的校舍面积、建筑面积及幼儿活动室数量都远低于省示范幼儿园的基本要求，造成每年实幼都超规模招生，城区其他几所幼儿园包括民办幼儿园也都是满负荷招生。农村幼儿园幼儿教学设施和活动场地也普遍存在不足。华桥乡中心幼儿园校舍拥挤，设施陈旧，尚存在安全隐患；坪山中心幼儿园目前还是租用场所，存在产权有待进一步明晰等问题。

    2.新建幼儿园配套资金缺口大，制约项目建设实施。按有关规划，三年内，我县城区将新建4所（杭川、城南新区、镇岭、职教附属中心）幼儿园，改扩建2所城区（坪山、仙华洲）幼儿园、6所乡镇中心幼儿园、3所中心村（圣农、长源、增坊）幼儿园，改造70个村级幼儿班，总投资近5000万元。虽然省上对新建园每平方补助800元，改造每平方补助500元，但是这些项目的前期费用、附属设施以及后期配置（教学设施、教玩具、园舍绿化美化）等，所需资金缺口仍在2000万元以上，这部分资金仅靠教育部门和学校（园）无力承担和消化。

    3.项目规划建设用地落实难度大，影响项目资金争取。三年学前教育规划中的城区4所新建幼儿园，仅落实杭川中心园用地面积6.06亩，城南新区幼儿园8亩用地有意向但还待确定，还有镇岭、职教中心附属幼儿园建园共需16亩用地至今尚未规划，6所乡镇中心园中已经落实止马中心园用地12亩和李坊中心园用地6亩，还有华侨、寨里、司前、崇仁4个中心园共需28亩用地没有落实。当前国家和省、市都加大了对学前教育的投入，特别是省教育厅挂点帮扶我县扶贫开发工作后，加大了对我县教育项目资金扶持力度，对我们是个千载难逢的机会，如用地无法及时落实，将影响到项目的实施和资金的争取。

    4.幼儿教师缺编缺员严重，自聘人员素质较低不稳定。我县现有学前教育编制146人，实际在编幼儿教师70人，尚缺76人，如按省上定编标准，实际应缺编215人。目前，全县各所幼儿园普遍存在幼儿教师不足的情况，都是采取临时招聘人员顶岗，不仅使幼儿园负担沉重，而且因招聘人员学历低、素质差、流动性大，队伍不稳定，影响了教育质量的提高和正常的教学活动。特别是乡、村两级学前教育从教人员状况更不容乐观。

    三、几点建议

    为了进一步推进我县学前教育的发展，使学前教育能真正满足人民群众需求，与城市经济和社会发展相适应，根据目前学前教育工作存在的问题，我们提出如下几点建议：
 

    1.要加强学前教育工作宣传力度。通过多年的努力，我县教育“双高普九”工作已经顺利通过了省级检查验收。在继续抓好九年义务教育的同时，要着重加强学前教育工作，从各方面加大对学前教育工作的宣传力度，使全社会都来关心和支持学前教育的发展。

    2.要抢抓机遇加大对学前教育的投入。当前，国家十分重视学前教育工作，中央、省、市各级都相继出台了加快学前教育发展的有关政策和措施，同时，今后三年（2012-2014）是省教育厅对口帮扶光泽扶贫开发的三年，我县要抓住这个难得的机遇，积极向上争取项目资金扶持，把项目做大做好，从根本上改变我县学前教育落后的面貌，县乡两级政府应继续加大对学前教育的投入，采取有力措施解决建园的土地供给和配套资金等问题。

    3.要精心策划推动项目实施。目前，我县已经制定了学前教育发展的初步规划，所规划的项目较多，要全面实施面临较大的资金压力，一方面要千方百计从各方面筹集项目建设所需资金，另一方面，要对规划的有关建设项目进一步进行梳理，统筹综合考虑，力争把项目做的更精致合理一些，确保每个建设项目都能顺利实施，达到预期效果。

    4.要加大对幼儿教师的招聘和培训力度。针对全县公办幼儿园普遍存在幼儿教师缺编缺员的情况，要采取有效措施加以解决，建议从2013起，每年推出20个以上单列名额公开招考入编幼儿教师，争取经过几年的努力，逐步改善我县公办幼儿园教师缺员现状。同时，加强对目前各园自聘教师的培训，优化师资结构，进一步提高幼教人员的整体素质。

    5.要积极探索多渠道办园的路子。要采取以政府为主导的多元化办学方式，逐步解决学前教育面临的实际问题。根据有关政策规定，我县在实行“小县大城关”城市布局规划中，应按照城市建设规划和学前教育规划配套建设幼儿园。在小区建设时，开发商应同步建设符合规范的幼儿园，建成后将房产权交由教育主管部门举办幼儿园或通过竞标举办普惠性民办幼儿园。同时，要创新社会办园的路子，通过招商引资引导社会资本投资幼儿教育领域，鼓励在城市新区创办幼教园所，缓解公办幼儿园的资源不足，形成共同解决学前教育问题的社会合力。

 

 

县政协文教卫体和文史资料委员会调研组